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跨省区城市群规划最快明年推出
颁布日期：2014年09月18日浏览次数：次
《经济参考报》记者独家获悉 ，为推动城镇化、缓解大城市病 ，现阶段国度发改委已正式启动假造跨省区城市群规划。规划或于明年年底前假造实现 ，并上报国务院核准执行。业内人士指出 ，设立城市群有助于我国突破行政区域规划 ，并在带给中幼城市发展机缘的同时 ，起到疏解大城市资源压力的作用 ，以缓解大城市病。
“大城市病”在我国已不容忽视。中国社会科学院17日颁布《中国城市发展汇报No.7》 ，汇报称中国已进入大城市病高发期 ，当前287个地级及以上建造市近九成处于“亚健全”状态 ，存在诸如二元结构加剧、环境质量降落、交通拥挤严沉、房价上涨过快、城市脆弱性凸显等问题。
数据显示 ，1978年至2013年 ，城镇常住人丁从1.7亿人增长到7 .3亿人 ，城镇化率从17 .9%提升到53.7% ，已达世界均匀水平 ，100万人以上的特大城市已达66座。“从全国城市发展的总体情况来看 ，相迸宗伦敦、纽约、巴黎等一些蓬勃国度的城市 ，我国城市的健全发展水平普遍偏低 ，城市内部发展不平衡景象较为凸起 ，出格是健全经济、健全文化和健全社会指数远低于健全治理和健全环境指数 ，城市健全发展面对严格挑战。”中国社会科学院城市发展与环境钻研所钻研员单菁菁对《经济参考报》记者说 ，“以北京为例 ，固然北京综合排名第3位 ，健全经济、健全文化和健全社会排名均位居前茅 ，但健全环境却排在第206位 ，健全治理排名第85位。这批注我国健全发展指数综合排名靠前的城市同时存在显著的发展‘短板’ ，指标得分很不平衡。”
现阶段 ，城镇化对推进经济发展有沉要作用。日前 ，国务院召开推动新型城镇化建设试点工作座谈会强调 ，新型城镇化是关系现代化全局的大战术 ，是最大的结构调整 ，事关几亿人生涯的改善。新型城镇化是综合载体 ，不仅能够破解城乡二元结构、推进农业现代化、提高农夫出产和收入水平 ，并且有助于扩大消费、拉动投资、催生新兴产业 ，开释更大的内需潜力 ，顶住下行压力 ，为中国经济安稳增长和持续发展增动能。
但值妥贴心的是 ，城镇化势必意味着农夫进入城市 ，而特大城市多已呈满负荷状态 ，因而 ，占有更大发展空间和承载力的中幼城市便成为这次城镇化的沉点 ，而发展城市群则是发展中幼城市的沉要方式。
为阐扬城市群的战术平台作用 ，此前 ，国度发改委已经印发《关于发展跨省级行政区城市群规划假造工作的通知》。据悉 ，目前蕴含长三角城市群、成渝城市群、哈长城市群规划假造的处所层刻下期钻研工作已根基实现。下一步 ，国度有关部委将在实地调研的基础上 ，确定这三个城市群的发展指标、开发方向、空间结构 ，以及城市群内各城市的职能定位和分工、沉大基础设施建设和生态环境治理 ，协同发展体造机造等。
对此 ，国度发改委城市和幼城镇鼎新发展中心发展规划部主任文辉在接受《经济参考报》记者采访时暗示 ，设立城市群有助于我国突破行政区域规划限度 ，进行资源的整合和再分配。另表 ，由于城市群针对中幼城市抱团 ，因而 ，中幼城市将迎来发展机缘 ，同时倒逼大城市进行部门职能疏解 ，以达到缓解大城市病的作用。
“有钻研批注 ，健全发展水平较高的城市在地域空间上出现荟萃状态或集群状态 ，注明城市之间存在显著的进建效应、协同效应和网络效应。城市治理和生态环境建设的空间有关性较高 ，更必要跨区域的合作和治理。”中国社会科学院城市发展与环境钻研副所长魏后凯称。
除设立城市群跨区域合作表 ，对于治理城市病 ，魏后凯还建议加强人丁调控 ，设置人丁荟萃的“底线尺度”。他说 ，对于特大城市非正规就业人员 ，当局应采取“以房控人”的战术造订出租尺度 ，并宣告房屋出租许可证加强对房屋出租行为的监管 ，同时采取“以业控人”战术对非正规就业和低端就业人员进行必腹地节造。
此表 ，由于城市发展荟萃到肯定阶段 ，产业荟萃成本会大大提高 ，荟萃效应会随之降落 ，魏后凯建议：为推进产业升级 ，应造订特大城市产业规划和目录 ，并以此为凭据造订产业准入和退出尺度。推动空间结构优化 ，并与职能疏解结合 ，适应特大城市成长过程产衣珐散和疏解的客观法规 ，分阶段推动产衣珐散和职能疏解 ，同时强化环境治理、加大风险防备等。
“大城市病”在我国已不容忽视。中国社会科学院17日颁布《中国城市发展汇报No.7》 ，汇报称中国已进入大城市病高发期 ，当前287个地级及以上建造市近九成处于“亚健全”状态 ，存在诸如二元结构加剧、环境质量降落、交通拥挤严沉、房价上涨过快、城市脆弱性凸显等问题。
数据显示 ，1978年至2013年 ，城镇常住人丁从1.7亿人增长到7 .3亿人 ，城镇化率从17 .9%提升到53.7% ，已达世界均匀水平 ，100万人以上的特大城市已达66座。“从全国城市发展的总体情况来看 ，相迸宗伦敦、纽约、巴黎等一些蓬勃国度的城市 ，我国城市的健全发展水平普遍偏低 ，城市内部发展不平衡景象较为凸起 ，出格是健全经济、健全文化和健全社会指数远低于健全治理和健全环境指数 ，城市健全发展面对严格挑战。”中国社会科学院城市发展与环境钻研所钻研员单菁菁对《经济参考报》记者说 ，“以北京为例 ，固然北京综合排名第3位 ，健全经济、健全文化和健全社会排名均位居前茅 ，但健全环境却排在第206位 ，健全治理排名第85位。这批注我国健全发展指数综合排名靠前的城市同时存在显著的发展‘短板’ ，指标得分很不平衡。”
现阶段 ，城镇化对推进经济发展有沉要作用。日前 ，国务院召开推动新型城镇化建设试点工作座谈会强调 ，新型城镇化是关系现代化全局的大战术 ，是最大的结构调整 ，事关几亿人生涯的改善。新型城镇化是综合载体 ，不仅能够破解城乡二元结构、推进农业现代化、提高农夫出产和收入水平 ，并且有助于扩大消费、拉动投资、催生新兴产业 ，开释更大的内需潜力 ，顶住下行压力 ，为中国经济安稳增长和持续发展增动能。
但值妥贴心的是 ，城镇化势必意味着农夫进入城市 ，而特大城市多已呈满负荷状态 ，因而 ，占有更大发展空间和承载力的中幼城市便成为这次城镇化的沉点 ，而发展城市群则是发展中幼城市的沉要方式。
为阐扬城市群的战术平台作用 ，此前 ，国度发改委已经印发《关于发展跨省级行政区城市群规划假造工作的通知》。据悉 ，目前蕴含长三角城市群、成渝城市群、哈长城市群规划假造的处所层刻下期钻研工作已根基实现。下一步 ，国度有关部委将在实地调研的基础上 ，确定这三个城市群的发展指标、开发方向、空间结构 ，以及城市群内各城市的职能定位和分工、沉大基础设施建设和生态环境治理 ，协同发展体造机造等。
对此 ，国度发改委城市和幼城镇鼎新发展中心发展规划部主任文辉在接受《经济参考报》记者采访时暗示 ，设立城市群有助于我国突破行政区域规划限度 ，进行资源的整合和再分配。另表 ，由于城市群针对中幼城市抱团 ，因而 ，中幼城市将迎来发展机缘 ，同时倒逼大城市进行部门职能疏解 ，以达到缓解大城市病的作用。
“有钻研批注 ，健全发展水平较高的城市在地域空间上出现荟萃状态或集群状态 ，注明城市之间存在显著的进建效应、协同效应和网络效应。城市治理和生态环境建设的空间有关性较高 ，更必要跨区域的合作和治理。”中国社会科学院城市发展与环境钻研副所长魏后凯称。
除设立城市群跨区域合作表 ，对于治理城市病 ，魏后凯还建议加强人丁调控 ，设置人丁荟萃的“底线尺度”。他说 ，对于特大城市非正规就业人员 ，当局应采取“以房控人”的战术造订出租尺度 ，并宣告房屋出租许可证加强对房屋出租行为的监管 ，同时采取“以业控人”战术对非正规就业和低端就业人员进行必腹地节造。
此表 ，由于城市发展荟萃到肯定阶段 ，产业荟萃成本会大大提高 ，荟萃效应会随之降落 ，魏后凯建议：为推进产业升级 ，应造订特大城市产业规划和目录 ，并以此为凭据造订产业准入和退出尺度。推动空间结构优化 ，并与职能疏解结合 ，适应特大城市成长过程产衣珐散和疏解的客观法规 ，分阶段推动产衣珐散和职能疏解 ，同时强化环境治理、加大风险防备等。